关于公开征求安徽省房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计、监理、全过程咨询 等3个招标文件示范文本(征求意见稿) 意见的通知

发布时间：2026-03-16    

关于安徽省房屋建筑和市政基础设施工程

勘察设计、监理、全过程咨询等3个

招标文件示范文本（征求意见稿）

的编制说明

一、起草背景

党的二十届四中全会要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点、堵点，统一市场基础制度规则，消除招标投标等方面壁垒。全国统一大市场纵深推进，国务院对创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展提出更高要求，建设高标准市场体系行动提速，营商环境持续优化，建筑信息模型技术和人工智能技术在招标投标领域加大推广应用。全面压实招标人主体责任，对招标文件合规质检更为严格，编制高质量招标文件愈显重要。

为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，切实解决勘察设计、监理招标投标活动中出现的新问题、新情况，优化全过程咨询招标服务，完善招标投标流程，提升服务和监管质效，维护中小企业合法权益，推动建筑市场和招标投标市场双向赋能，结合我省实际，省住房城乡建设厅组织分类编制《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计招标文件示范文本》《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本》《安徽省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询招标文件示范文本》（以下分别简称“勘察设计示范文本”“监理示范文本”“全过程咨询示范文本”，统称为3个示范文本），并配套制定《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程设计应用BIM技术招标投标评标办法实施导则》。

二、起草过程

自2024年11月起，监理、全过程咨询、勘察设计3个示范文本编制工作相继启动，安徽省建设监理协会、安徽省工程勘察设计协会牵头成立编制组，安徽省建筑科学研究设计院、国华工程科技（集团）有限公司、六安市建工建设监理有限公司等20多家单位参与编制。3个编制组制定工作计划，明确编制思路和编制目标，落实人员分工，多次召开讨论会，围绕促进中小企业发展、遏制异常低价、落实评定分离、规范合同条款设置等重点内容进行研究讨论，形成示范文本初稿。通过内部修编会、专家论证会等方式，对初稿进行修改完善。期间，编制组深入宣城、六安等地住建部门、公共资源交易监管部门、行业协会，开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议，研究借鉴省内外的先进做法。

2025年12月5日，省住房城乡建设厅召开论证会，组织相关协会、行业领域专家对示范文本进行公平竞争审查，3个编制组交叉互审，进一步修改完善，形成3个示范文本征求意见稿。

三、主要内容

示范文本框架结构与国家标准文本格式基本保持一致，共六章，内容包括：使用说明，第一章招标公告（投标邀请书），第二章投标人须知（含前附表），第三章评标及定标，第四章合同条款及格式，第五章委托人（发包人）要求，第六章投标文件格式等。

针对我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场的实际情况，示范文本以问题为导向，结合地方实践，对招标公告内容、投标资格条件与要求、投标文件内容、报价方式与方法、异常低价判定、开标评标定标程序与方法等予以细化，为招标人编制高质量招标文件提供了统一示范，有助于引导勘察设计、监理、全过程咨询招标投标活动规范有序进行。

四、亮点特色

（一）完善招标投标流程。评标、定标、专用合同条款调整归纳、独立成节，厘清招标投标各环节程序与内容。设置“投标人须知正文修改一览表”，集中明示对正文的修改内容，增强透明度；明确异议、投诉提出与处理流程，保障市场主体合法权益。

（二）落实招标人自主权。勘察设计示范文本适用于单独勘察、单独设计或勘察设计一次性总体招标等3种招标情形，招标人可灵活选择服务内容并可补充细化。全过程咨询示范文本采用菜单式服务，招标人可根据需要灵活组合项目管理、工程勘察设计、招标采购、工程监理、工程造价咨询等专业咨询服务，并可增加其他服务内容。

（三）落实评定分离改革举措。3个示范文本均明确定标方法、程序、因素、规则，及以考察、质询等内容，评标定标方法具有适应性和兼容性。分别提供多种评标定标方法，招标人可根据项目特点灵活选择。除综合评估法（综合评分）、综合评估法（固定价格）外，监理示范文本还提供了合理低价法，勘察设计和全过程咨询示范文本还提供了综合评估法（优质优价）和定性定量评审法，平衡了技术、商务、报价权重，明确技术文件评审的偏差率与差值计算规则，遏制评标中的极端打分现象，推进“优价格”向“优价值”转变。

（四）推动BIM技术和绿色建筑融合。设计示范文本配套编制了应用BIM技术招标投标评标实施导则，规范设计BIM投标文件的响应性评审、详细评审、技术文件评分标准及评标专家能力要求。同时，融入绿色建筑与装配式建筑指标，示范设置相应标准等级与装配率要求，引导工程设计向绿色、低碳、工业化方向发展。

（五）明确异常低价判断规则。明确可能影响履约的异常低价判断标准与评审流程，整治“内卷式”恶意低价竞争，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

（六）支持中小企业参与竞争。细化预留份额、价格评审扣除等有关政府采购支持中小企业政策的具体执行路径，增加适用免缴投标保证金政策的情形，约定《中小企业声明函》格式，提升中小企业竞争力。